浙江省人民检察院关于依法服务营造企业家健康成长环境的意见
发布日期:2017-10-13 新闻来源:浙江省人民检察院 浏览次数: 字号:[ ]

为认真贯彻落实党中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,更好地凝聚企业家的强大力量,有力地推动我省“两个高水平”建设,现就充分履行检察职能,依法服务营造企业家健康成长环境提出如下意见。

  一、深刻领会依法服务营造企业家健康成长环境的重要意义。企业家是经济活动的重要主体。改革开放以来,我省一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长,具有核心竞争力的企业不断涌现,为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力作出了重要贡献。营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好地发挥企业家作用是党中央、国务院实施国家重大发展战略的重要举措之一,对推动经济改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展具有深远历史意义。全省检察机关务必要从讲政治、讲大局的高度,深刻领会依法服务营造企业家健康成长环境的重要意义,以强烈的政治责任感和历史使命感,把依法服务营造企业家健康成长环境作为当前服务大局工作的一项重要任务来抓,充分发挥检察职能,主动适应企业家司法需求,不断促进我省经济发展开创新境界、打开新局面、迈上新台阶,为中国特色社会主义在浙江的生动实践注入强大动力。

  二、精准把握依法服务营造企业家健康成长环境的着力点。依法服务营造企业家健康成长环境,必须紧紧围绕党中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》精神,牢固树立问题意识、坚持问题导向;必须立足检察工作实际,找准工作着力点,使检察职能的履行与企业家健康成长的内在司法需求相契合。要进一步转变服务理念、拓宽服务范围,延伸检察监督职能,以“营造保护企业家合法权益的法治环境、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、营造企业家自觉遵纪守法的社会氛围”为工作着力点,探索有效途径,创新工作机制,确保检察机关依法服务营造企业家健康成长环境的精准性和实效性。

  三、依法保护企业家财产权。要在认真贯彻落实党中央、国务院以及高检院关于保障和服务非公有制经济健康发展、加强产权保护的重大决策部署基础上,紧扣党中央、国务院关于营造企业家健康成长环境的要求,进一步突出工作重点,通过履行检察职能依法保护企业家财产权。一是坚持依法从严打击方针,认真履行批捕、起诉职能,严厉打击侵犯企业家财产权的各类刑事犯罪。突出打击盗窃、抢劫、敲诈勒索、侵占、挪用等侵犯企业家财产的刑事犯罪;重点惩治黑恶势力以强揽工程、强买强卖等手段侵犯企业家财产的违法犯罪行为。二是强化法律监督职能。加强对侦查机关查封、扣押、冻结企业家财产不当等侦查违法行为的监督;加强对涉及企业家财产案件的民事审判、执行监督,重点监督错误采取执行措施、错误执行处置标的物、错误追加企业家为被执行人等案件;加强对涉及企业家财产的虚假诉讼、恶意诉讼监督力度。通过打击犯罪,法律监督、案例宣传,营造依法保护企业家财产权的良好法治环境。

四、依法保护企业家人身权。一是充分履行刑事检察职能,严厉打击因职工与企业矛盾,采取极端手段危害企业家人身安全的犯罪行为;严厉打击黑恶势力敲诈勒索、寻衅滋事等危害企业家人身安全的犯罪行为;严厉打击村霸、行霸、市霸在企业建设发展或市场竞争过程中危害企业家人身安全的犯罪行为。二是加强立案监督和对侦查活动的监督。重点监督侦查机关以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施等侵害企业家人身权利的违法行为;坚决防止和纠正对企业家刑讯逼供、非法取证等侦查违法行为;对于因涉嫌犯罪被提请逮捕的企业家,切实履行好羁押必要性审查职责,发现不应当羁押的,依法变更强制措施。三是加强对刑事审判和刑事执行活动的监督。重点监督涉及企业家的刑事判决和裁定在认定事实、采信证据、适用法律方面是否存在错误,对符合法定条件的案件依法提出抗诉,保障企业家在服刑期间依法行使权利。

五、依法保护企业家创新权益。创新驱动发展是当前我国重大的发展战略部署,企业家的创新发展是我国经济持续健康成长的重要驱动力。要全面学习贯彻落实习近平总书记关于实施创新驱动发展战略的重要讲话精神,按照高检院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》的要求,依法保护企业家创新权益。一是加强对企业家享有的知识产权的司法保护。依法惩治侵犯企业家商标权、著作权、专利权等知识产权犯罪;加大对采用盗窃、利诱、胁迫等非法手段侵犯企业家商业秘密犯罪的打击力度。二是强化对涉及企业家享有知识产权案件的法律监督。加强对行政执法机关移送涉嫌侵犯企业家知识产权犯罪的监督,着力纠正有案不移、以罚代刑、降格处理的问题;加强对公安机关办理侵犯企业家知识产权犯罪案件立案和侦查活动的监督,着力纠正有案不立、立而不侦、久侦不决等违法问题;加强对法院办理侵犯知识产权案件、科技创新资金和收益分配纠纷、科技创新主体知识产权纠纷等民事、行政、刑事案件诉讼活动的监督;对履职中发现的行政机关在知识产权管理等中发生的违法行使职权或者不行使职权等行政行为,予以督促纠正。

  六、依法保护企业家自主经营权。企业家拥有自主经营权是企业自主健康发展的重要保证,企业家依法进行自主经营活动,任何单位、团体和个人都不得干预。必须认真履行法律监督职能,通过认真履行刑事检察职能,严厉打击破坏企业家正常经营管理秩序的各类犯罪;通过积极履行行政检察职能,监督行政机关依法行政,监督行政机关在企业经营行政审批中的不作为和乱作为,纠正行政机关违法干预企业家自主经营活动的行政行为,为企业家自主经营权不受干预保驾护航。

  七、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境。依法惩治金融诈骗、合同诈骗、商业贿赂等破坏市场经济秩序的犯罪;依法惩治强揽工程、串通投标、强迫交易以及故意损害企业家商业信誉等破坏公平竞争的犯罪;依法惩治集资诈骗、非法吸收公众存款、利用互联网金融平台、打着金融创新旗号从事非法活动等破坏金融市场秩序的犯罪。通过惩治各种经济犯罪,有力地维护公平竞争、健康有序的市场秩序,提振企业家投资信心,维护企业家投资利益。

  八、营造企业家自觉遵纪守法的社会氛围。一方面,认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。结合办案,采取送法到企、普法讲座、以案释法等方式,加强法制教育和宣传,延伸检察职能,引导企业家强化依法经营意识,明确法律红线和法律风险,促进企业家做到既依法办事、守法经营,又增强自我保护意识,有效地防控企业经营重大法律风险,进一步提升经营管理的法治化水平。另一方面,积极参与综合监管机制和信用评价机制建设。通过建立和完善行政执法与刑事司法的衔接机制,拓展监管的广度和维度;及时报送检察环节有关影响信用评价的数据,主动协同有关部门建立企业家个人信用评价机制,约束企业家自觉遵纪守法,诚信经营。通过履职,积极推动构建“亲”“清”新型政商关系。

  九、正确把握法律政策界限。一是精准适用宽严相济刑事政策。深入践行绿色司法,在办理涉及企业家案件中,优先考虑企业生存发展,防止选择性司法,防止任意侵犯企业家合法权益问题的发生;注意严格区分企业家经济纠纷与经济犯罪的界限、企业家个人犯罪与企业违法犯罪的界限、企业正当融资与企业家非法集资的界限、企业家执行和利用国家政策发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、企业家合法经营收入与违法犯罪所得的界限。对于法律政策界限不明,罪与非罪、罪与错不清的,慎重妥善处理。二是注重涉及企业家案件的办案方式。坚持深入查办案件与规范自身司法行为并重,采取强制措施与维护企业正常经营秩序、合法权益并重,严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重;慎重选择办案时机和方式,慎重使用扣押、冻结、逮捕等措施,最大限度地维护企业家的合法权益,最大限度地减少对企业正常生产经营活动的影响。

十、有效化解涉企矛盾纠纷。当前经济结构、生产方式正处于升级转型期,易引发企业与职工之间的矛盾纠纷。必须创新和拓展控告申诉工作模式,利用“信、访、网、电”四位一体的诉求表达体系,及时掌握涉及企业家的群体性矛盾和纠纷动向,探索建立健全与人民调解组织、行业调解组织的衔接联动机制,引导当事人向调解组织提出调解申请,有效地化解涉及企业家的矛盾和纠纷,维护企业正常生产经营秩序。

  十一、建立与工商联、企业家协会等工作联系协调机制。主动加强与工商联、企业家协会的密切联系,建立健全联席会议、定期通报情况等常态化机制,及时、全面掌握企业家的司法需求,不断增强服务的针对性和实效性。以每年3月4日“服务非公经济主题活动日”为平台,进一步拓展服务对象和服务范围,提升服务水平和质量,更好地促进企业家健康成长。对于工商联、企业家协会反映的突出问题,要高度关注、认真办理,建立处理结果反馈机制。对于办案中发现的企业家存在具有典型性、普遍性的问题,要及时向工商联通报。同时,建立健全帮扶企业家的工作联动机制,定期组织企业家座谈和走访,提醒企业法律风险,帮助解决企业实际困难。




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