2018年12月19日浙江省人民检察院扫黑除恶专项斗争新闻发布会通报稿
发布日期:2018-12-19 新闻来源:浙江省人民检察院 浏览次数: 字号:[ ]

浙江省人民检察院副检察长黄生林

(2018年12月19日)

 

各位媒体朋友们:

大家上午好!首先,我代表省检察院对一直以来关心、关注、支持检察工作的媒体朋友们表示衷心的感谢!向通过微博直播参与这次发布会的社会各界人士、广大网友致以问候!下面,我代表省检察院向各位通报全省检察机关扫黑除恶专项斗争工作情况。

一、全省检察机关开展扫黑除恶专项斗争工作的阶段性成效

2018年1月中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来,省检察院坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实党中央决策部署和省委、最高人民检察院工作要求,领导全省检察机关全力推进专项斗争,积极为打赢扫黑除恶这场硬仗贡献检察力量,取得了阶段性成效。

(一)提高政治站位,加强组织部署,扎实有力推进扫黑除恶专项斗争。省检察院把开展扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务来抓,第一时间在全省检察长会议和全省公诉条线会议上对专项斗争作出部署,第一时间走访省级有关部门和律所等有关单位,确保靠前掌握情况,听取意见。在这基础上,抓好三个方面:一是建立组织架构。省检察院成立以贾宇检察长为组长的扫黑除恶专项斗争领导小组,下设办公室,组建由公诉、侦查监督、研究室等部门参与的工作专班,成立专家指导组,开通指导热线电话,开设工作专刊,党组定期听取工作进展情况汇报,切实加强组织领导。二是健全工作机制。制定下发《浙江省人民检察院关于全力投入扫黑除恶专项斗争的实施意见》、《关于全省检察机关公诉部门深入开展扫黑除恶专项斗争工作的意见》,明确检察环节批捕、起诉、监督等各项工作要求。会同省公安厅制定《关于进一步加强扫黑除恶专项斗争工作衔接的紧急通知》,就扫黑除恶侦捕诉协同问题,如情况对接、提前介入、退回补查等,明确具体要求。涉黑涉恶案件逐案建卡报备,涉黑案件逐案指导,全面、动态掌握办案情况。三是明确工作导向。省检察院第一时间牵头组织全省刑事检察部门人员、公安刑侦人员、律师,邀请参与两高三部《指导意见》制定的最高法刑三庭原庭长戴长林,对指导意见进行解读,强化政策指引。之后,我本人在全省扫黑除恶专题培训班上授课,明确全省检察机关严格依法、从严从快、宽严相济、深挖彻查“四个导向”及具体标准和要求;组织召开全省检察机关扫黑除恶专项斗争推进会,要求“打出声威”“打出水平”“打出形象”,重点对正确理解把握法律政策、确保“打出水平”予以明确。以此,坚定态度、凝心聚力,形成组织有力、衔接有序、导向明确的工作体系。

(二)依法批捕起诉,深化法律监督,强化打击震慑黑恶势力犯罪的实效。全省检察机关认真贯彻中央“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的指示,既认真把握法律政策界限,在法律判断上实事求是,又坚持深化监督、深挖彻查,切实除恶务尽,确保专项斗争在法治轨道上运行。一是认真履行批捕、起诉职能。特别是在审查起诉工作中,加强审查判断,积极补充证据,严密分析论证,构建扎实证据体系,依法准确定性,并严格把握相对不起诉的适用,确保有力、准确打击黑恶犯罪。2018年1月至11月(下同),全省检察机关共批捕涉黑恶犯罪1666件4844人,其中涉黑犯罪176件545人,涉恶犯罪1490件4299人;共起诉涉黑恶犯罪449件2832人,其中涉黑犯罪43件486人,涉恶犯罪406件2346人。二是切实深化法律监督。认真履行宪法赋予检察机关的法律监督职责,建立健全严审细察的工作机制。对应当立案而未予以立案的黑恶势力犯罪,依法监督立案153件305人;对依法应当移送审查逮捕、审查起诉而未移送的,监督纠正漏捕漏诉犯罪嫌疑人75人,纠正漏诉罪行122起;对一审在数额、自首情节等方面认定错误,或未认定为恶势力犯罪集团导致轻判的案件提起抗诉,二审法院已改判3起;严把事实关、证据关、程序关和法律适用关,对认为不构成犯罪或证据存疑的不批捕481人,不起诉17人。通过履行监督职责,既不让黑恶势力漏网或降格处理,又不人为拔高案件,努力确保办理的每一起案件经得起历史的检验。三是深挖“保护伞”线索。把有没有挖出黑恶势力幕后“保护伞”作为衡量工作成效的一个重要标准,既注重认真分析群众举报反映的情况,又注重在办理黑恶势力犯罪案件中串并研判,对近年来已办相关案件进行“回头看”,及时发现问题线索,力求除恶务尽。全省共批捕黑恶势力“保护伞”110人,起诉124人;发现并移送涉黑涉恶关系网、“保护伞”案件线索69件。玉环市检察院在办理郑官顺等人涉黑案中,发现并移送公职人员职务犯罪线索20余起,目前已经有3件进入审查起诉环节。

(三)加强督促指导,解决难点问题,提升打击黑恶势力犯罪的常态化、长效性。一是加强督促指导。充分发挥挂牌督办和个案指导机制的效用,省检察院和省公安厅联合挂牌督办两批共28起群众关注度高、社会影响大、疑难复杂的涉黑恶案件,各市检察院也加强了重大案件挂牌督办。对省级督办案件以及其他重大案件,省院成立指导组、承办单位成立专案组,加强专案指导、协调和监督。省检察院由分管检察长、检委会专职委员和职能部门负责人带队,共实地督办案件39件,逐案形成督察报告提交领导小组并形成重点案件情况清单。二是研究难点问题。针对一线司法实践中遇到的普遍性难点问题,在省委政法委的领导下,与省公安厅、省法院加强会商,共同研究制定《关于加强恶势力犯罪集团案件办理工作的通知》《关于办理“套路贷”刑事案件的指导意见》以及关于“技术证据”“证人保护”“分案办理”等方面的规范性文件,解决类案法律适用、程序规范、权利保障等方面存在的普遍性问题,规范引导办案。省检察院着眼于在黑恶案件办理中优化检力配置和防范地方干扰,牵头各家研究制定《关于对重大黑恶案件实行异地管辖的规定》,保障案件公正、高效、高质办理;着眼于强化对“套路贷”犯罪的打击,开展专题调研,明确“套路贷”犯罪案件办理的法律适用等难点问题,分管检察长就此受邀在最高人民检察院为全国检察人员作视频授课。三是促进源头治理。全省检察机关坚持一手抓打击犯罪,一手抓促进治理,结合办案积极开展个案分析和类案研判,对于发现的管理薄弱环节,及时通过检察建议等形式反馈主管部门,从源头上防范黑恶势力犯罪发生。杭州市经济开发区检察院在办理盘荣有等人涉恶案中,同步开展案件中暴露出来的“校园贷”问题调研,调研报告得到袁家军省长、省委政法委王昌荣书记的重要批示,中央电视台《社会与法》频道作了专题报道。

(四)提升专业素能,践行群众路线,专群结合强化专项斗争长效推进的保障。一是深化专业化建设。各级检察院加强扫黑除恶专业化办案机制建设,抽选骨干力量组成专门办案组,在黑恶案件办理中率先探索开展高检院部署的“捕诉合一”模式,编印扫黑除恶专项斗争办案指导手册,提升专业化办案水平和黑恶案件办理尺度的统一性。省检察院组织为期一周的全省检察机关扫黑除恶专题培训班,加强实训内容,研讨扫黑除恶法律适用难点问题。二是加强工作指导和案例指导。省检察院开设扫黑除恶专刊简报,及时总结、编发、推广各地好的经验做法和典型案例,加强指导。11月份,省检察院组织开展年度扫黑除恶案例评选,评出10个精品案例和10个优秀案例,为基层依法准确办案提供参考。玉环检察院办理的郑官顺等人涉黑案例在全国检察机关扫黑除恶专项斗争推进会上做交流。绍兴市柯桥区检察院办理的余文荣等人利用“软暴力”手段实施恶势力犯罪一案入选《检察机关开展扫黑除恶专项斗争典型案例选编(第一辑)》(该辑共7个案例)。三是践行群众路线。全省各级院开通面向群众的12309举报电话和其他举报方式,认真对待群众举报反映的问题,着力保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

全省检察机关扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效,但我们也清醒地看到,在一些地方、一些单位,仍然存在思想认识、办案质效、深挖“保护伞”、促进治理等方面的薄弱环节,我们将在下一步的工作中,研究有效措施,加强督促指导,推进专项斗争深入健康开展。

 

二、检察机关司法办案中反映出的我省黑恶犯罪动向与特点

从办案数据及办案中掌握的情况看,我省涉黑涉恶犯罪有以下一些动向和特点:

(一)从重点情形看,非法高利放贷、操纵经营黄赌毒、欺行霸市、强揽工程居前四位。根据中央明确的扫黑除恶专项斗争的10个重点情形,全省检察机关批准逮捕的黑恶犯罪案件中,威胁政治安全4件4人,把持基层政权14件71人,利用家族宗族黑恶势力横行乡里4件10人,煽动村民闹事35件103人,强揽工程116件389人,欺行霸市142件495人,操纵经营黄赌毒209件638人,非法高利放贷611件1748人,插手民间纠纷66件166人,跨国境3件4人。其中,非法高利放贷、操纵经营黄赌毒、强揽工程、欺行霸市居前四位。

(二)从作案人员看,刑释人员和未成年人涉黑恶犯罪须引起关注。全省各地批准逮捕的黑恶犯罪人员中,受过刑事处罚的1131人,占批捕人数的17.2%;未成年人有74人。特别是未成年人涉黑恶犯罪问题不容忽视,江山市“同心帮”犯罪集团利用未成年人处罚轻或者不处罚的情况,专门招收当地在校生加入帮会;嘉兴南湖葛某等人恶势力犯罪集团案件,被告人及被害人绝大多数为未成年人和在校学生。村“两委”人员11人;黑恶势力保护伞110人。

(三)从作案手段看,“套路贷”“软暴力”等问题不容忽视。全省各地批准逮捕的黑恶犯罪涉及罪名中人数排名前十的是:寻衅滋事罪1013人,敲诈勒索罪983人,聚众斗殴罪529人,诈骗罪517人,开设赌场罪440人,非法拘禁罪402人,强迫交易罪267人,组织、领导、参加黑社会性质组织罪157人,赌博罪85人,故意伤害罪54人。从案件情况看,黑恶势力以合法经济形式为表象实施“套路贷”问题突出,全省检察机关1-8月即受理涉“套路贷”案件214件1173人。同时,黑恶势力通过“软暴力”形式侵犯人民群众人身权、财产权及形成黑恶势力控制力的情况日益突出,泼油漆、送花圈、聚众摆势、跟踪骚扰、向亲友群发短信等手段层出不穷,以此试图逃避刑事规制。

 

三、下一步省检察院深入推进扫黑除恶专项斗争的安排

为期三年的扫黑除恶专项斗争正在关键阶段、正在进行时。全省检察机关要进一步增强政治自觉,压实政治责任,做好这份政治答卷,这是我们对人民群众的郑重宣示,也将认真接受人民群众的监督。下一步,我们要重点抓好四个方面:

(一)坚持以办案为中心,确保打击黑恶势力犯罪的质效。随着专项斗争不断深入,进入批捕、起诉阶段的涉黑涉恶案件越来越多,对检察机关精准运用法律武器能力的考验更加直接。我们要按照“符合条件的一个也不放过,不符合条件的一个也不凑数”的要求,加强对案件定性、法律适用、证据收集等方面的研究,提升出庭指控的水平,同时严格办案程序、保障诉讼权利,既依法严厉打击黑恶犯罪,又使所办案件经得起历史的检验。省检察院检察长、分管副检察长是第一责任人,对全省重大涉黑涉恶案件亲自抓在手上,切实发挥检察机关上下领导机制的作用。

(二)坚持以监督为抓手,确保不枉不纵、“保护伞”得到查处。认真践行“深化法律监督,彰显司法权威,维护公平正义”的检察工作主线,在办案中落实“串并研判、深挖彻查”的要求,全面强化立案监督、追捕追诉和刑事审判监督,确保涉嫌黑恶犯罪人员得到应有的刑事追究,不构成犯罪的依法不批捕、不起诉。把深挖“保护伞”作为下一步重点,组织开展专项线索排查,既通过下访、现场办公、开展专项举报宣传活动等形式,广泛征集人民群众提供的举报线索,又要组织开展一次在办案件线索大排查,落实承办人在案件审查报告中写明有无“保护伞”线索的机制,加强检察机关自行补充侦查工作,切实深挖“保护伞”线索。对发现的司法工作人员利用职权实施的“保护伞”行为,按照修改后刑事诉讼法的规定,依法履行立案侦查职责。

(三)坚持以善治为目标,确保在铲除黑恶势力滋生土壤上积极作为。坚决克服“就案办案”的思维局限,注重在办案中发现黑恶势力涉及的新领域、采取的新手段、呈现的新形态,有针对性地提出对策措施,积极促进源头治理。完善检察建议工作机制,增强检察建议的针对性和刚性。完善对涉黑恶未成年犯罪嫌疑人的教育挽救机制,积极促进对刑释人员的管理帮扶。积极对接基层网格,善于发现黑恶犯罪苗头性问题,提升在司法环节应对处置的及时性。加强普法释法,把“德治”与“法治”结合起来,向社会传递正确价值观和刑事法律界限。

(四)坚持以能力为根本,确保专项斗争中队伍的战斗力和纯洁性。全省检察机关要结合内设机构改革和“捕诉合一”改革的部署,推进黑恶势力犯罪案件专业化办理,省检察院组织发挥好黑恶势力犯罪专家组成员作用,对涉黑涉恶案件证据标准、恶势力违法犯罪认定、涉案财产处理等问题加强研究,加大个案指导和案例指导力度,提升专业素能。要大力强化信息技术在扫黑除恶专项斗争的作用,加强线索管理和办案动态管理,加强分析比对,提升作战成效。要大力加强司法规范化建设,定期评查案件,监督纠正办案质量和司法不规范问题。对检察人员涉黑涉恶违纪违法犯罪及充当“保护伞”的,坚决依法依纪清除“害群之马”,欢迎社会监督。

我的通报就这些,再次感谢大家的支持!




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