2019年1月9日浙江省人民检察院“少捕慎诉、保障权益”专项工作新闻发布稿
发布日期:2019-01-24 新闻来源:浙江省人民检察院 浏览次数: 字号:[ ]

浙江省人民检察院副检察长  王祺国

2019年1月9日

 

各位媒体朋友们:

大家上午好!首先,我代表浙江省人民检察院,对一直以来关心、支持检察工作的媒体朋友们表示衷心的感谢!

浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地,也是“枫桥经验”的发源地。长期以来,特别是2015年以来,在中共浙江省委和最高人民检察院的坚强领导下,全省检察机关一手抓依法“严打”方针不动摇,对严重影响社会稳定和人民群众安居乐业的暴力恐怖、黑恶势力、涉枪涉爆、电信网络诈骗等犯罪始终重拳出击,始终保持打击力度和高压态势,有效预防和减少了我省的严重暴力犯罪的发生;一手牢牢把握、充分发挥“枫桥经验”发源地的优势,自觉深入践行新时代“枫桥经验”精神,在司法办案中大力持续推进“少捕慎诉、保障权益”专项工作,坚持依法可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉,积极促进刑事和解,努力化解社会矛盾,不断提升办案效果,全力保障当事人合法权益,有效推动社会治理和平安浙江建设,为浙江连续成为全国最具安全感的省份之一作出了积极贡献。全省刑事犯罪“不捕率”、“不诉率”持续上升,不捕率从2015年的18%上升到2018年的26.9%,增幅近9个百分点;不诉率从2015年的6.5%上升到2018年的15.2%,不诉率翻了一倍多。同时,不捕不诉案件质量高、效果好,公安机关对不捕不诉案件复议复核比例、当事人对不捕不诉案件申诉信访比例均明显低于全国平均数。2018年12月29日同一天,省委车俊书记、省政府袁家军省长、省委政法委王昌荣书记对省检察院上报的《创新发展新时代“枫桥经验”、坚持“少捕慎诉”促进社会基层治理》调研报告分别作出重要批示。为更好贯彻省委领导同志的重要批示精神,省检察院贾宇检察长指出,车书记的重要批示,是对全省检察机关努力工作的莫大鼓舞和支持。我们要持之以恒、久久为功,把“少捕慎诉、保障权益”工作做的更好、更有成效。下面,我代表省检察院向各位通报2015年至2018 年四年来全省检察机关践行“少捕慎诉、保障权益”专项工作情况。

一、少捕慎诉工作的基本情况

(一)不捕不诉案件总量和比率逐年攀升,2018年创历史新高。四年来,全省检察机关共审结批捕案件224006人,不批准逮捕68291人,不捕率23.4%;共审结起诉案件455361人,不起诉55346人,不诉率10.84%。全省刑事犯罪不捕率、不诉率从2015年到2018年逐年上升。2018年度,全省刑事犯罪不捕率、不诉率再创新高,分别为26.9%和15.2%,超过全国平均数5个以上百分点(2018年1-8月份全国不捕率为21.6%,不诉率为9.2%)。 

(二)不捕不诉主要集中在无社会危险性不捕和情节轻微相对不诉两种情形。无社会危险性不捕和情节轻微相对不诉,是检察机关在办案中贯彻“枫桥经验”,落实“少捕慎诉”的集中体现。四年来,全省检察机关无社会危险性不捕人数40205人,占不捕总人数的58.9%,情节轻微相对不诉人数49044人,占不起诉总人数的88.6%。 

(三)不捕不诉适用广泛,罪名相对集中。四年中,全省检察机关不捕案件共涉及175个罪名,不捕人数前五的罪名依次为盗窃罪17231人、诈骗罪8089人、开设赌场罪5388人、故意伤害罪4285人、寻衅滋事罪3959人。五个罪名不捕人数占不捕总人数的57%。不诉案件共涉及156个罪名,不诉人数前五的罪名依次为危险驾驶罪20441人、盗窃罪7392人、故意伤害罪5038人、交通肇事罪3655人、诈骗罪2403人。五个罪名不诉人数占不诉总人数的70.3%。

(四)外来人员、未成年人不捕不诉人数体量大、增幅大。四年来,全省检察机关不捕案件中,外来人员41135人,占不捕总人数的60.2%;不起诉案件中,外来人员20922人,占不起诉总人数的37.2%,未成年人犯罪的不捕率、不诉率持续保持增长态势,且远高于普通犯罪的不捕不诉率。表明外来人员的同城待遇等政策逐渐得到落实,未成年人的保护性司法力度进一步加大。

(五)公安机关复议复核数量比例低。四年中,全省公安机关对不批准逮捕提请复议1956人,占不捕人数的2.86%,检察机关经复议后改变决定197人,占不捕人数的0.28%。公安机关提请复核1229人,占不捕人数的1.79%,复核改变决定54人。公安机关对不起诉提请复议566人,占不起诉人数的1.02%,复议后改变不起诉决定7人,公安机关提请复核430人,占不起诉人数的0.77%,检察机关复核改变决定24人。复议复核数量保持较低比例,表明全省检察机关不捕不诉案件质量总体向好。

(六)当事人对不捕不诉申诉、信访比例较低。四年来,全省检察机关对不服不批捕决定立案复查仅4件;对不服不起诉决定立案复查406件,仅占不起诉人数的0.73%。当事人对不捕不诉申诉、信访比例较低,表明办理不捕不诉案件社会效果较好。

二、少捕慎诉工作的主要做法和体会

(一)抓住主要矛盾,加大依法不捕不诉工作力度。浙江长期以来面临刑事案件多发、易发、高发的严峻形势,办案任务一直十分繁重。然而,从犯罪的结构看,轻刑案件约占85%左右;从犯罪主体看,外省籍人员占比超过一半,未成年人占相当比重。这既为我省落实宽缓刑事政策推进“少捕慎诉”提供了客观现实条件,也表明了轻微刑事犯罪、未成年人犯罪是实施“少捕慎诉”的重点,外来人员犯罪是实施“少捕慎诉”的难点。一是加大对轻微刑事犯罪的不捕不诉力度。加大对轻伤害、盗窃、诈骗、危险驾驶等多发易发轻微刑事犯罪案件不捕不诉的力度。对于因民间纠纷、邻里矛盾等引起的轻伤害案件,一般由当事人双方先行和解,达成和解的一般作不诉处理;对于没有前科劣迹只是初犯、偶犯的轻微盗窃、诈骗犯罪嫌疑人尽可能作不诉处理;特别是对于易发多发的危险驾驶案件,立足社会危害性的实际,统一办案尺度,更精准把握量刑标准,对于可能被判处免予刑事处罚的案件尽可能作不起诉处理,提起公诉的被告人人数从2015年的19942人下降到2018年的11333人。二是强化对外来人员的平等对待。针对外来人员犯罪审前羁押率居高这个难点,积极探索建立从严从紧适用逮捕强制措施的新方式,全面推进外来人员与本地人员平等化的“同城待遇”政策和措施,努力降低外来人员审前羁押率。如宁波市检察院会同市公安局会签《关于外来人员犯罪案件适用逮捕措施的若干意见》,在全市推广外来人员“同城待遇”机制,外来人员定罪不捕率从2012年的2.43%逐步提升到2018年的15.93%,与涉罪本地人员定罪不捕率(15.68%)基本持平。舟山市三年多来外来人员占不捕人数的61.7%,不诉案件中外来人员比例也超过50%。三是加大对涉罪未成年人的特殊司法保护。对主观恶性较小的初犯、偶犯、过失犯、无社会危害性、犯罪情节轻微的未成年人,尽可能不捕不诉或附条件不起诉,全面加强对未成年人的特殊司法保护。对未成年人犯罪的不捕率从2015年的26.2%上升到2018年的38.7%,不诉率从2015年13.3%上升到2018年的35.6%。

(二)推进制度创新,积极探索“少捕慎诉”配套工作机制。一是建立赔偿保证金制度。在省委政法委的大力支持下,省检察院牵头省高院、省公安厅、省司法厅制定轻微刑事案件赔偿保证金制度在全省执行。针对各地在处理刑事和解案件中存在的问题,尤其在针对轻伤害案件、交通肇事案件所遇到的少数被害人“漫天要价”的索赔以及缠访闹访等严重影响审查逮捕、审查起诉工作等情况,通过公检法司共同会签的轻微刑事案件赔偿保证金制度,将风险防控、矛盾化解、强制性措施适用、刑事和解和审理判决等进行统筹处理,有效解决办理轻微刑事犯罪案件的突出难题。二是建立羁押必要性审查“提示单”制度。侦查监督部门在办理审查逮捕过程中,将暂不具备但后续可能具备刑事和解、认罪悔罪、退赃退赔等条件的案件以“提示单”形式告知刑事执行检察部门,由刑事执行检察部门跟进案情发展,对符合“提示单”所列条件的案件及时进行羁押必要性审查。2018年(截止12月16日),全省检察机关立案办理羁押必要性审查案件4625人,同比上升97.7%,提出释放或变更强制措施建议4146人,同比上升112.3%,办案部门采纳建议3722人,同比上升119.2%。三是引入生态修复补偿。一些基层检察院在严厉打击破坏生态环境犯罪的同时,努力探索将生态修复补偿机制引入生态环境保护实践。如瑞安市检察院在办理一起非法捕捞水产品案中,该院经与海洋与渔业局综合评估后引导和监督4名犯罪嫌疑人自费购买4万元鱼苗和鱼种,分别投放到东海海域和瑞安市塘河内,最后对上述4人以情节轻微作出不起诉决定,实现惩罚犯罪与保护生态环境的双赢。该院还联合公安、司法和志愿者协会共同出台了《关于“醉驾”案件实行购买公益服务落实不起诉的若干意见(试行)》,取得了积极的成效和良好的社会反响。

(三)坚持效果导向,规范办案流程,提升不捕不诉案件质效。不捕不诉是一个法律性、政策性强的系统工程。全省检察机关高度重视在做好不捕不诉案件中的释法说理、教育疏导、矛盾化解、公开审查的同时,积极做好不捕不诉的“后半篇”文章,加强与治安处罚、纪律处分、赔偿补偿、生产经营困难帮扶等后续工作对接,努力取得办案良好的综合效果。近年来,省检察院先后联合省高院、省公安厅制定出台了《关于进一步规范适用逮捕等刑事强制措施若干问题的规定(试行)》、《关于办理当事人和解的刑事公诉案件的若干规定》等30余份规范性文件,坚持专门工作与群众路线相结合,在全省规范不捕不诉案件公开审查、听证试点,不捕不诉案件释法说理等工作,提高了不捕不诉工作的满意度、公信力。宁波、温州、金华等地相继出台一系列办理不捕不诉案件的规范指引,进一步规范审查标准,简化办案流程,特别是对无社会危险性不捕和情节轻微相对不诉应遵循的原则和标准进行了具体细化,使判断嫌疑人的社会危险性和相对不诉条件有了更加客观的标准,使审慎适用逮捕措施和不起诉有据可循,确保不捕不诉案件的规范办理。金华市检察院对实践中常见罪名的不捕不诉制定了具体可操作性的规定,无社会危险性不捕人数同比增长20.3%;情节轻微不起诉人数同比增长89.1%。

各位媒体朋友,全省检察机关开展“少捕慎诉、保障权益”专项活动所取得的成效,是省委、高检院正确领导,公安、法院等政法部门通力配合,全省社会各界关心支持的结果。这项工作的持续深入开展是全省检察机关积极践行新时代“枫桥经验”的重大实践活动,有力促进了平安浙江建设和平安中国示范区建设,增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感,强化了对人民群众人身权、财产权、人格权的保护。从富有成效的实践中,我们体会到:1、我们始终坚持“枫桥经验”的党建引领,围绕中心、服务大局,抓住浙江刑事犯罪的主要矛盾和规律,适用和调整刑事司法政策,重大的“少捕慎诉”制度机制建立和完善均是在省委和高检院、省委政法委的坚强领导下进行的;2、我们始终紧紧依靠人民群众,正确把握浙江刑事犯罪的区域性、结构性特征,用人民内部矛盾的观点和方法解决占绝大多数的轻刑犯罪的法律适用问题;3、我们始终坚持“批捕就该谨慎”的理念,坚持以法治思维和法治方式办理审查逮捕、审查起诉案件,努力确保不捕不诉的案件经得起法律、事实的严格检验;4、我们始终贯彻双赢多赢共赢的法律监督理念,加强与公安、法院等各方面的配合、协作,最大程度实现了办案良好的法律效果、政治效果和社会效果;5、我们始终加强对刑事犯罪的标本兼治、源头治理,把德治、自治、法治的精神贯彻在刑事检察的全过程,推进了浙江对刑事犯罪的有力打击和有效治理进入新的节点,促进了对犯罪治理的源头性、基础性体制机制的不断完善。

三、下一步少捕慎诉工作的相关安排

2018年10月,在绍兴召开的纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会,概括了新时代坚持发展“枫桥经验”的精髓、要义,即坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持自治法治德治、坚持预测预警预防和坚持基层基础建设。同月,刑事诉讼法作出重大修改,其中“认罪认罚”制度已经全面确立。我省杭州市作为认罪认罚改革的试点省会城市之一,在这方面有成效有经验,检察机关贯彻“枫桥经验”更有强大的法律保障。下一步,全省检察机关将根据省委和最高人民检察院的部署,以贯彻落实 “枫桥经验”纪念大会精神为新起点,把“五个坚持”的要求与执行认罪认罚制度、宽严相济刑事政策等有机结合起来,进一步深入调查当前特别是互联网大数据时代我省刑事犯罪的发展、变化的规律特征,系统总结持续推进的“少捕慎诉、保障权益”专项工作的实践经验,不断提升检察机关对新形势下刑事犯罪打防控的法律监督的能力和水平,为平安中国示范区、法治中国先行区建设作出检察机关新的更大的贡献。

(一)加大工作力度。高检院已经公布了在全国范围内全面推行“捕诉一体”内设机构、办案机制重大改革方案,这为深入贯彻执行“少捕慎诉”提供了强有力的组织和机制支撑。要积极适应“捕诉一体”检察权职能优化运行新模式,依法统筹行使不批准逮捕职能和不起诉职能,充分发挥刑事和解、治安处罚、社会管控等措施在轻微刑事案件处理过程中的功能,着力降低审前羁押率,加大对轻微犯罪案件相对不起诉力度,努力实现不捕、不诉案件数量和质量双提升,最大限度地减少矛盾、减少消极因素,更好促进社会和谐善治。

(二)强化规范保障。充分发挥认罪认罚制度对所有犯罪全覆盖和检察机关的主导作用,结合我省盗窃、诈骗、危险驾驶、交通肇事等常见多发性轻刑犯罪十分突出的实际,突出对初犯、偶犯、未成年人犯罪等轻刑犯罪案件认罪认罚的规范适用;加强对无社会危险性不捕、相对不起诉的规范化指引,从更高的层面制定明确的不捕不诉标准,简化不捕不诉办案流程;加强不捕不诉典型案例发布指导,为依法全面充分执行认罪认罚制度提供规范保障。

(三)加强质量管控。适应认罪认罚制度法治化、捕诉合一机制重大改革对“少捕慎诉”提出的新要求,进一步发挥案件管理部门对业务工作的中枢调控、过程监测、数据分析作用,通过流程监控、质量评查等业务监管,加强对不捕、不诉案件的程序和实体监督。继续完善双向说理和公开听证审查机制,通过强化说理、科学考评和引入外部监督,消除信访风险,确保办案的质量和效果。

(四)形成工作合力。主动依靠省委政法委的领导、协调,加强与公安、法院的沟通协调,建立健全刑事案件信息共享互通机制,定期共同分析研判不捕不诉案件情况;加强联合调研、精准研判治安形势,统一执法司法标准和行动;健全制度机制、加强规范指导,增强贯彻“少捕慎诉”的自觉性。要在公安机关大力支持、配合下,充分发挥在基层公安机关设立的检察官办公室的独特优势,共同加强刑事案件源头治理、事先会商、提前介入、联合检查等基础性工作,提高执行“少捕慎诉”的主动性。要密切与司法行政、律师协会、人民调解组织等单位的沟通联络,主动依靠人民群众参加检察机关开展“少捕慎诉、保障权益”专项工作,充分依靠社会各方力量搭建刑事和解平台,构建多元立体的矛盾纠纷化解机制,进一步创造“少捕慎诉”良好的群众基础和社会环境。

最后,再次感谢广大媒体朋友对我省检察工作的关心和支持!




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