“公安机关已通过政法一体化办案系统推送了樊某某介绍卖淫案中的《不立案理由回函》，请及时查收。”日前，缙云县人民检察院案件管理办公室向新碧检察室主任李阳发送消息，提醒他及时跟进案件立案监督的情况。此前，李阳的办案组在办理张某某等5人介绍卖淫案时发现立案监督线索，随后通过自行补充侦查，突破犯罪嫌疑人口供，并向公安机关发送通知书，要求说明不立案理由。公安机关回复称，目前已对樊某某开展多次讯问。

该案是缙云县检察院充分运用自行补充侦查提升办案质效的一个缩影。自行补充侦查是检察机关依法能动履行刑事法律监督职责的重要方式，近年来，缙云县检察院以问题为导向，转变监督思路，积极探索自行补充侦查工作，实现办案质量和诉讼效率双提高，切实维护司法公正，保障了当事人合法权益。

破题——以调研为基础加强指导规范

2020年3月，最高检、公安部共同制定印发《关于加强和规范补充侦查工作的指导意见》。缙云县检察院由此开始思考，就如何加强补充侦查工作尤其是充分运用自行补充侦查推动案件高质效办理展开探索。

“一直以来，缙云县检察院注重在履职过程中不断向内审视，发现问题并及时解决，推进自行补充侦查工作也是如此。“该院检察长高德清表示，“刑事检察办案实践中，不少办案人员发现，退回补充侦查案件比重持续增长，自行补充侦查作为刑事诉讼法赋予检察机关自行调取证据、核实事实、查明案件的重要权力，却屡屡出现‘闲置’的情况。”

2020年4月20日，缙云县检察院召开内部专题研讨会，对自行补充侦查进行重点研究部署。

“一个复杂案件，在经历退回补充侦查的一个月期限后重新移送审查起诉时，检察官很有可能已经遗忘案件细节，需要重新梳理，这无形中提高了办案成本。”检察官王君玲说，比之退回补充侦查，检察机关自行补充侦查应是更优选择。检察官王慧琴对此深表赞同：“一些案件中，公安机关和我们对事实证据认定要求存在差异，导致退回补充侦查取证效果不佳。”

“自行补充侦查权是法律赋予检察机关的职权，长期‘闲置’，既是对法律的不尊重，也会使我们的证据审查能力退化，监督能力弱化。”高德清说。

经过这次研讨，缙云县检察院党组定下基调：各办案组要以推动办案高质效为目标，不断强化自行补充侦查工作。随后，为进一步加强指导，缙云县检察院制定相关举措，明确刑事检察部门各办案组承担起自行补充侦查主体责任，在需要补充侦查时尽可能选择自行补充侦查完善案件证据链、查明事实。该院案件管理办公室对需要退回补充侦查或经自行补充侦查后开展刑事立案监督和侦查活动监督的案件，进行同步动态监控和提醒。

工作推进过程中，2022年1月19日，缙云县检察院落实最高检、公安部联合印发的《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，与缙云县公安局共同揭牌成立侦查监督与协作配合办公室。这为刑事检察部门探索自行补充侦查工作带来了新动能，该院刑事检察部门以刑事案件办理实践为视角，全面调查分析了当前检察机关自行补充侦查情况。

在总结以往办案经验的基础上，缙云县检察院进一步明确工作方案，以提高刑事检察办案质量为目标，通过领导带头、个案指导、加强与公安机关协调配合、开展司法鉴定和侦查实验等方式，推动自行补充侦查工作。

同年5月，缙云县检察院又出台相关工作意见，明确要求不断强化侦查、调查意识，把调查手段全方位运用于案件审查，把侦查手段作为提升法律监督刚性的重要保障。通过出台一系列措施和意见，该院检察官开展自行补充侦查的自觉性日益增强，对退回补充侦查的案件，着力强化补充侦查提纲的针对性和指导性，同时加强与公安机关的协作配合，在有条件时同步开展自行补充侦查。

经过四年的探索实践，缙云县检察院自行补充侦查工作已逐渐破题，相关案件数量也逐年上升。“2023年以来，全院已对78件案件开展自行补充侦查，同比上升101.6%。”高德清说，“更令人欣喜的是，通过自行补充侦查，办案质效也明显提升。仅2023年，我们就通过开展自行补充侦查立案监督7人，追诉漏犯2人，向相关单位或我院其他部门移送国家工作人员违法犯罪、民事监督等线索4条。”

实践——聚焦自行补充侦查特性明晰思路

“深入现场的亲历性、完善证据体系的补强性、精准监督的主导性，这些都是自行补充侦查较为突出的特性。刑事检察部门聚焦这些特性，厘清监督思路，着力以自行补充侦查推动案件高质效办理。”缙云县检察院常务副检察长徐志辉表示，跳出书面审查，亲身经历案件的取证过程，能让承办人更具体地了解案件实际情况，有时甚至能改变案件定性。

2022年1月，公安机关将一起买卖国家印章案移送缙云县检察院审查起诉。犯罪嫌疑人胡某某伪造江西省两个县的社会保险事业管理局养老保险专用章，用于帮他人办理社保相关手续，从中赚取中介费。

徐志辉在审查案卷材料时发现该案定性存在争议，于是巧妙设计讯问方案，循序渐进攻破犯罪嫌疑人思想防线，促使其如实供述案件事实；同时开展自行补充侦查，赴江西两县调取相关书证，询问证人，不断夯实证据。最终，检察机关认定胡某某在明知补缴人员未在江西实际就业的情况下，提交虚假证明材料，为补缴人员在江西补缴基本养老金，并制作虚假的社保转移接续信息表和假章，帮助补缴人员将社保关系转回缙云办理退休和领取基本养老金，从中非法获利20余万元，造成社保资金损失300余万元。2023年7月，缙云县检察院变更罪名，将胡某某以诈骗罪向法院提起公诉，量刑区间也从三年以下有期徒刑变为十年以上有期徒刑。目前该案法院仍在审理中。

高德清说，现在该院各办案组检察官已树立“人人都是侦查员”的理念，打破“就案办案”思维，通过自行补充侦查使证据之间形成完整链条，确保指控犯罪的充分性。

检察官李国华在审查一起赌博案时发现，犯罪嫌疑人赵某涉嫌赌博罪的证据不够充分，但赵某曾在供述中提到，他2018年以来一直处于无业状态，靠赌博维持生活开销。鉴于这一行为可能符合赌博罪中“以赌博为业”的情形，李国华与办案组成员决定开展自行补充侦查。详细研究了“以赌博为业”相关法律规定及司法判例后，办案组明确了侦查方向，前往涉赌场所了解赵某的参赌频次、输赢及赌资情况；调取赵某银行账户流水、微信收付款明细，印证赵某的供述；走访赵某亲友，证实赵某确无正当职业，平时专事赌博。至此，案件事实查清，证据确实充分。2022年10月，经检察机关提起公诉，赵某被法院以赌博罪判处有期徒刑十个月，缓刑一年三个月，并处罚金人民币5000元。

“在案件审查过程中承担起确保刑事案件质量的主导责任，以自行补充侦查实现精准办案已成为各办案组的共识。”高德清说。

2023年初，检察官王妃在审查一起强奸案时发现可能存在立案监督线索，通过自行补充侦查，询问证人、被害人，实地查看案发现场，巩固了另外两名犯罪嫌疑人的犯罪证据，依法建议公安机关对其立案。公安机关对这两名犯罪嫌疑人立案侦查，后移送检察机关审查起诉。两人因犯强奸罪，分别被法院判处有期徒刑四年和有期徒刑三年。

为民——从强化监督向扶危解困延伸

高德清认为，自行补充侦查的最终落脚点在公平正义，意味着开展这项工作在凸显司法力度的同时，应秉持‘如我在诉’的为民情怀，最大程度维护当事人合法权益。

2021年6月，检察官王慧琴办理了一起拒不执行判决、裁定案。卢某某和妻子张某某共同经营一家机械厂，因资金短缺，两人以卢某某为借款人、张某某为保证人向某小额贷款公司借款，并以机械厂作为抵押物提供担保。借款到期后，某小额贷款公司将夫妻俩及机械厂诉至法院，法院判决两人归还借款，机械厂承担抵押担保责任。案件进入强制执行阶段后，法院相继作出执行裁定、腾房公告及罚款决定，卢某某依旧未还贷也未腾出厂房。法院以卢某某、某机械厂涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关立案。

案件移送缙云县检察院审查起诉后，王慧琴收到张某某的情况说明，称拒不执行是因为他们在另一案件中的债权已进入执行阶段，但另案被告私自将已被法院查封、扣押的财产转移，导致法院执行不能，致使他们无法归还这一案件的借款。在现有证据不足的情况下，王慧琴决定自行补充侦查。

通过对企业进行走访，办案组了解到由于某机械厂被采取强制执行措施后无法正常经营，卢某某夫妻注册了一家贸易有限公司继续该机械厂的生产经营。2021年1月至4月，该公司效益良好，纳税5万元。此外，办案组还向法院调取了张某某所称另一起民事纠纷案件的相关材料，并详细制作询问笔录，证实张某某反映的情况。办案组还查明，在案件移送审查起诉前，卢某某已全额归还某小额贷款公司借款本息并缴纳罚款。

综合全案事实证据，以及卢某某自首、认罪认罚等情节，缙云县检察院对卢某某作出相对不起诉决定，切实贯彻了宽严相济刑事政策，体现了司法温度。

检察官王君玲承办的吕某甲寻衅滋事案同样令人印象深刻。2022年12月，吕某甲因酒后无事生非，多次损毁同村村民吕某乙承包的停车场升降杆，被公安机关立案侦查并移送缙云县检察院审查逮捕。讯问中，吕某甲多次提及自己已经赔付吕某乙并取得其谅解。谅解书对案件量刑有影响，但证据材料中却没有谅解书。

王君玲与办案组成员一起走访吕某甲所在村，向村支书了解案情细节及赔偿情况。村支书告诉检察官，吕某甲一直以来独自生活，现在被采取强制措施，无法亲自去拿谅解书。王君玲与吕某乙进行沟通，帮吕某甲拿到谅解书。2023年7月28日，经缙云县检察院提起公诉，法院综合考虑该案情节，决定对吕某甲从轻处罚，采纳检察机关量刑建议，以寻衅滋事罪判处吕某甲有期徒刑九个月。

“‘高质效办好每一个案件’是新时代赋予检察机关的高标准和严要求。我们会持续发力，真正用好自行补充侦查这一高质效办案的‘助推器’。”高德清说。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍